乡村振兴阶段广西发展村集体经济的路径思考

　　中央“三农”政策的落实，农村改革红利的不断释放，特别是如何打赢脱贫攻坚战，为发展村集体经济注入强大活力。一些地方把握住脱贫攻坚重大机遇期，依靠拥有的资源资产资金和相关扶持政策，快速发展壮大村集体经济。受疫情的冲击，当前一些村集体经济发展缓慢，有的发展渠道萎缩，稳定收入比较困难。如何盘活利用好农村现有的集体资源资产，实现保值增值，对农村产业振兴、乡村振兴有不可估量的作用。各地各部门必须不断解放思想，打破思维桎梏，推进农村改革发展，走出一条让村集体经济稳健发展、行稳致远的好路子。

　　健全发展村集体经济工作机制，形成市县乡村四级联动工作格局。乡村振兴阶段，村集体经济发展已进入常态化发展时期，需要有强有力的工作机构，加强统筹协调，推动措施落实。一是强化党委统领作用。理顺领导体制和协调机制，将市县两级村集体经济办划入市县党委农办，成为专门工作机构，配备擅长经济的专业干部。发挥市县党委农办统领作用，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、乡村特色产业发展规划，集中可用资金和发展项目。党委书记牵头研究重大政策出台，重大项目安排，重大资金调配，从源头上把准方向、压实各方责任。二是发挥村集体经济办统筹功能。系统谋划村集体经济发展年度、季度工作任务，每月向成员单位发出任务清单，实行台账管理、对账销号，指导、推动、督促各项政策措施的实施。经常深入基层调研，广泛听取各方意见建议，查找发展难题，挖掘基层实践经验。三是落实成员单位把关责任。建立联席会议制度，互通信息，共同协商，帮助村集体经济组织筹资金、出思路、上项目、强产业。完善工作推进机制，每年年初制定本部门抓村集体经济年度方案，建立成员单位季度、年中、年终向党委农办反馈问题和报告工作的机制，将成员单位完成任务情况纳入绩效考核，协调解决重大问题。四是选优建强村干部队伍。鼓励有技术、懂管理的能手和有头脑、懂市场的务工人员担任村集体经济组织“乡村CEO”。明确农村集体经济组织与村委会的功能边界，稳步推进村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。

　　大力培育村集体经营主体，不断拓宽村集体经济收入渠道。区分不同乡村的资源禀赋、产业基础、市场前景、人才状况等因素，因地制宜培育不同农村新型生产经营主体，逐步实现从政府主导型向市场发展型转变。一是注重政府扶持领建。对资源禀赋差、产业基础薄的乡村，着重加强产业园区、高效农业示范园区、生态农业示范园、旅游景区、示范小城镇等平台规划，通过重点项目进行扶持。对体量较小、缺乏带动力的村集体企业开展专项清理，采取兼并、联合、重组等方式发展壮大，增强村集体企业竞争力。引导区市县三级国有龙头企业，采取“龙头企业引领+村集体企业配套”方式，打造新型产业联合体，与重点项目进行对接，有效盘活农村“三资”，推动落后地区村集体经济发展。二是利用市场竞争引进。对资源禀赋好、产业基础强、市场前景广阔的村，面向社会公开招募一批优质企业，采取“1家企业+N个行政村”或“N家企业+1个行政村”等方式联盟，结合政府扶持中小微企业政策，利用帮扶资金、集体闲置房屋、农户老宅等资金资源，改造一批特色民宿、共享农庄、茶馆、图书馆、咖啡屋、艺术工作室等设施，发展传统民俗特色产业、乡村旅游产业、乡村文化产业，村集体、村民通过资源、资产、资金入股形式获得分红。三是鼓励村组织自主创办。发展“村组织+公司+村民”合作模式，流转农户承包的土地、水面、山林等，发展规模农业或建立农产品加工、原料生产基地，村集体经济组织与农户按约定进行联合经营分红。支持村组织与村民联合组建工程施工、生产、建筑、劳务等企业，承接农村交通、农田水利、农村基础设施和公共服务设施等项目建设，或以劳务承包方式承接器件加工、基础设施维护、绿化管护等有偿服务工作，增加村集体收入。

　　实行更优惠的农村扶持政策，为村集体经济发展集聚更多要素。发展壮大村集体经济，需要有土地、财政、税收、产权等更多的政策支撑，切实增强村集体经济造血功能。一是从土地政策上给予更大支持。完善村集体留用地增收政策，积极开展零散土地整理、宅基地改革，将城乡土地增减挂收益按一定比例归所在村集体所有；进一步盘活组一级的土地资源，开展清产核资，明晰水塘、山林、荒地等权属，对闲散土地、旧房废屋统一开发租赁或用于发展产业，增加村集体收入。二是从税收、审批上给予更大支持。对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村公共事业建设工程所征的税收，实行先征后奖，税收地方留成部分全额返还或按一定比例返还。对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分，其余全部予以免收，服务性收费按成本收取。三是从风险防控上给予更大支持。探索出台信用担保、风险补偿、财政贴息等措施，探索建立由借款主体、金融机构、当地政府和保险机构共同承担损失风险分担的办法，鼓励组建政府出资引导、市场参与开展涉农担保业务多元化、多层级融资性担保机构或担保基金。鼓励保险公司在开展种植业、养殖业等涉农保险业务，缓解农村部分特色产品保险缺失问题，增强农业和农户的抗风险能力。支持保险公司开展村集体经济组织专项保险业务，为村集体经济组织生产、销售提供全程咨询和风险管理服务。

　　强化村集体资产使用监管，着力提升资产管理质量和使用效率。使用好、监督好村集体资金，让群众共享集体经济发展成果，才能赢得群众支持拥护。一是规范村级财务管理监督。加快完成近年脱贫攻坚投入形成的资产、产权和收益的清产核资、登记造册，推动形成产权清晰、公私分明、责任明确的管理体制，规范资产管理。加快认定农村集体经济组织成员身份、推进集体经营性资产股份量化、完善农民集体资产股份权能、开展登记赋码。健全完善村级财务管理制度，推广第三方代理记账机构代理制度，全面落实村集体经济组织章程、议事规则及集体经济重要事项“四议两公开”工作机制，落实集体经济组织理事会、监事会定期向村党组织汇报工作制度，加强村集体资产财务管理。二是健全村集体经济收益分配激励机制。实施村集体经济经营管理绩效与经营者收入挂钩、“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度，绩效奖励报酬根据集体经济依靠自我投入和滚动发展增收情况，经村民代表大会通过后，将增收部分提取一定比例用于提高经营者报酬。研究出台村集体资产收益二次分配政策，在按土地流转的一次保底收益分红基础上，探索按照资金投入、人力投入、技术投入、管理投入等进行二次分红，用合理收益分配凝聚人心、激发动力。三是推进农村公益事业建设。从每年新增积累中拿出一定比例资金，用于为群众购买医疗保险、举办文化晚会、居家养老等普村民的公益事业，让群众共享村集体增收红利。加大村集体收益资金投入村级公益事业的比重，提前布局符合群众需求的项目，提升群众生活品质。