甘肃康县“三个共同”促振兴机制巧解农村发展

　　面对乡村建设管理中“干部干、群众看”、留守“一老一少”无人照顾、群众产业发展“单打独斗”、发展不平衡不充分等农村面临的问题和困难。今年来，甘肃省康县在巩固提升放大全域美丽乡村的基础上，办点示范，大胆探索，全面推进以“创新共同管理机制、探索共同提高路径、构建共同发展格局”为主要内容的“三个共同”促振兴机制创新工作，有效破解了当前农村发展面临的问题和困难，绘就一了幅乡村建设“整体美”的新画卷。

　　党建引领变“千条线”为“一股绳”

　　农村工作千头万绪，往往“上面千根线，下面一根针”。如何凝聚合力解决问题？康县坚持党建引领，以打造“政治功能强、制度落实好，支部班子强、组织能力好，党员队伍强、作用发挥好，引领发展强、群众评价好”的“四强四好”基层组织为重点，着力打造特色明显、带动力强、示范作用突出的坚强堡垒、头雁引领、党员先锋、联心服务、富民产业、和谐共治“六大”特色党建品牌。

　　全县350个村中308个村实现村“两委”正职“一肩挑”，大专以上专业化管理村文书占比达到85%以上；深入实施“一村一名大学生”培育计划，持续动员村干部就读大专班，有大学生村干部的村达到91%以上，350个村全部成立集体经济合作社，80%以村党支部书记为经合组织负责人，由村支部、村委会牵头，将村原有的村调解委员会、村妇联、村公共卫生委员、村互助关爱队、村集体经济合作社等多项组织机构整合成为新时代“村工委”，组建了各类先锋队伍426支，负责村环境卫生、村庄建设、农村治理，产业发展、互帮互助、民生实事办理等工作，形成了党支部引领，民事民管，民事民办，将农村千头万绪的工作，拧成“一股绳”，齐心同向发力。

　　共同管理变“要我干”为“我要干”

　　康县坚持连续10年以一张蓝图绘到底、一年接着一年干的契劲和执着，全域建设了美丽乡村，为乡村振兴打下了坚实基础。全域美丽乡村是康县发展旅游的基础和底色，但是一些乡村内生动力不足，环境卫生、村庄建设、公益性设施等乡村干部干、群众看，针对这些问题，康县按照“自己的事自已管”的原则，探索创新共同管理机制，给全县350个村按照村的大小下拔了3-5万元的美丽乡村建设巩固提升资金，建立完善“乡村党组织主导、村民自治、群众主体、财政奖补”的村级管理机制，乡村建设由原来的乡村干部和施工队大包大揽，变为村支部组织，村民投工投劳、备沙备料，政府补助水泥等物资的方式建设。

　　建立“三先、四原、五不、五统”的村庄建设守则，对农户住房实行联审制度，户户参与、人人监管，健全“织密一张责任网，调动三支管护力量，组建一个评比专班，筹措四项奖补资金，实行周查月评季奖罚”的人人参与的农村环境保护和村庄环境卫生管理机制。

　　通过群众参与乡村建设管理，充分调动农户的积极性，让户户都为人居环境出力，人人参与共同管好村庄建设，推动形成了党支部引领、干群齐动，人人参与的“三位一体”乡村建设管理格局。

　　共同提高变“揪心事”为“和谐颂”

　　寺台镇开展的“四点半课堂”，组织未就业大学生对村内留守儿童集中辅导学习；迷坝乡开展的“微心愿”，通过听民意、办实事、解难题，架起了干群“连心桥”；各乡镇派出所组织的“背包警务”，实打实解决了群众的一些难题，全县上下邻里互助、行善积德蔚然成风，这一切源于康县“三个共同”促振兴的共同提高路径探索。

　　康县每年输出劳动力约5.7万人，占农村人口的三分之一，一些村庄空心化、留守“一老一少”无人照顾，留守儿童上下学老人接送出过事，村民的主人感、归属感不强。针对这些现实难题，康县按照“麻烦事辖区管”的原则，建强基层党组织，实行“党支部+”，建立“三治”合一的共商共治机制和邻里守望工作机制，统筹整合力量，落实网格化管理，组建村庄互助帮扶爱心团队，设立爱心求助电话，按照群众点单、组织派单、评价积分、激励奖罚的动作机制，组织党员干部、人大代表、政协委员、优秀青年、能人大户与困难群众结对帮扶，开展代办代购、留守老人儿童照顾服务、劳务互帮互助等，群众的“揪心事、难心事”，及时得到了乡村两级组织的关切回应，群众之间互帮互助，党群之间架起温暖的“连心桥”。

　　共同发展变“单打独斗”为“共建共富”

　　一花独放不是春，百花齐放春满院。康县针对产业小而精、特而全的实际，按照按照“发展的事全县统筹管”的原则，盘活县域整体资源，用产业、业态和利益将各方关联起来，以一村一合作社，一村一主导产业，一产业对接一企业，整合村内或乡镇内资源、资金、劳务、技术，打造产业发展共同体，健全经济发展与收入增长联动机制，探索共同富裕实现路径，促进村级集体和农民群众双赢增收，使全县人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

　　铜钱镇依托全域茶叶种植，成立铜钱镇茶叶产业发展联合党支部，支部吸纳党员67名，引导参与群众597户，组织茶农高质量管护茶园2500余亩，整治撂荒茶园1725亩，已收购鲜叶3.03万斤，加工成品茶7000余斤，预计产值426万元，村集体创收7万元，茶农分红10.35万元。康县阳坝镇油房坝村成立村集体合作社，采取“集体合作社+保底托管茶园+劳务队务工+统管统采统销”的发展模式，发展生态茶园1200亩，发展中蜂养殖2000余箱，开办农家乐、农家客栈20余家，有效促进村民增收致富。

　　目前，康县各村成立村党支部引领组建集体合作社，把本村留守有劳动能力的老人、妇女等人员全部纳入合作社，通过整合资金、资源、力量、技术，对无人经营的土地、林地等各种资源租赁或入股合作社，对本内或联合体内的闲散可用劳动力进行统一管理，按需设岗，按岗记共付酬，达到人人有岗，户户有业，增加低收入人群收入，确保共同富裕的发展方向。

　　在乡村振兴的赶考路上，康县“三个共同”促振兴机制创新工作正在如火如荼进行，乡镇之间、村社之间、干部之间、群众之间你追我赶、比学赶超、竞相发展，乡村呈现出勃勃生机、欣欣向荣的美丽景象。